曲阜市全面推进县域政务公开工作标准化规范_曲阜市风景_

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县域内政务公开工作是国家、省、市、县政务公开体系中的最基本单元，是从源头上提升政务公开的基础。如何突破既有瓶颈、创新基层政务公开发展，发挥县级政务公开机构的应有作用，曲阜市近年来持续探索创新，阶段性规范化建设基层平台，探索“1+N+1”领域政务公开，健全四项机制体制，不断推进政务公开标准化规范化工作，形成了具有曲阜特色的新模式和新经验。一、县级政务公开面临的重大机遇与现实需要（一）宏观政策深入完善的战略机遇。去年以来，国务院办公厅陆续公布了新修订版《政府信息公开条例》《关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》《关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》等一系列规章政策，确立了到年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程的目标，明晰了基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善的要求。去年12月，国务院常务会议部署全面推进基层政务公开标准化规范化工作，更为在基层政务公开标准化规范化建设上做出了顶层设计、宏观指引，也将激发出基层应公开、尽公开政务信息的工作热情。可以说，基层政务公开进入到“顶层设计—逐级规范—基层落实”的重大机遇期。（二）新版公开条例颁布实施的发展机遇。年4月，李克强总理颁布第号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》。随后国务院办公厅印发《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，提出1个“目标”、8项任务清单、3方面保障措施，基层政务公开设立时间表，提速和深化“最后一公里”政务公开工作，为广大基层政务公开人员增强了信心、添足了底气。《新条例》进一步扩大了政府信息主动公开的范围和深度，明确了政府信息公开与否的界限，完善了依申请公开的程序规定；后续的《实施意见》为基层政府开展政务公开工作指明了方向，对妥善解决条例在基层地方实施中遇到一些新情况、新问题具有重要意义。推进基层政务公开标准化规范化建设是一个渐进过程，许多工作与群众切身利益密切相关，不能一蹴而就，必须牢牢抓住新版公开条例颁布实施的发展机遇。（三）基层领导高度重视的现实机遇。与全国县市区一样，曲阜市政务公开发端于20世纪90年代，历经起步探索、历年调整、全面推进、规范发展等阶段。曲阜市党委、政府高度重视政务公开工作，主要负责同志亲自过问，亲自研究部署，全力抓好政务公开工作推进落实。一是重视度、参与度不断提高，《新条例》颁布实施以来，多次主动参与政策解读（包括发表解读文稿、参加在线访谈等），主动回应公众关切，公开习惯意识显著提升；二是部署力度逐步提升，市委常委、副市长参加年度全市政务公开工作会议，市政府常务会议传达部署政务公开工作，对政务公开工作提出明确要求、赶超目标；三是机制建设不断完善，根据最新机构改革情况及时调整政务公开领导小组，明确市委常委、常务副市长担任组长，建立由政府有关部门、宣传部门、网信部门等参加的政务公开组织协调机制，积极发挥领导小组统筹引领作用。（四）基层公开标准亟须完善的实际需要。对标国务院办公厅公布实施的《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，目前尚无县市区一级的标准化、规范化体系可循，在诸如依申请公开如何具体执行、对“五公开”具体含义的理解、如何实现地级市、县市区、镇街多层级之间联动沟通等问题上依然存在各地理解不同、执行标准不一的问题，亟须结合宏观层面的规章制度和基层群众的需求，形成统一的基层政务公开标准体系，明确各领域公开事项及标准、规范和优化政务公开工作流程、加强政务公开平台建设和管理进行指导。如何在现有国家战略框架下更好的立足基层有效推进县级政务公开工作，成为摆在基层政务公开工作管理机构面前的一个重要课题。二、曲阜市政务公开工作的经验与成效（一）夯实基层平台规范化建设基础。1.集约化构建政府门户网站，打造统一的政府、部门、镇街网上公开平台。（1）改版升级政府网站。集约化改版建设政府门户网站系统平台，明确市级统筹部署、部门分领域推进、镇街全面覆盖的政务信息公开网站建设框架体系。作为济宁市第一个完成整合、迁移政府门户网站的县市区，坚持把政府网站作为政务公开的“第一窗口”，实现政府门户网站、网上政务服务分厅、政府信息公开、部门（镇街）子网站的集约整合，突出内容保障、严格信息发布、强化建设管理，力求将网站打造成为更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布平台、更加及时的便民服务平台。（2）细化完善栏目设置。结合政务公开工作重点，动态整合资源，通过设置单独页面、建立模块专栏等方式分阶段对各领域信息进行整合公开，并提供多种形式的查询检索功能，对公共企事业单位信息、重大建设项目信息、行政执法公示、“双随机一公开”监管等领域内容设计了专门的公开页面，进一步提高民众对某些特定领域信息获取的便利程度。（3）编制调整公开目录。落实新修订的《政府信息公开条例》，采取集中统一梳理、编制调整集中迁移、内容发布同步更新等方式，重新整合办文、办会公开目录，优化了组织机构目录，对信息公开制度、信息公开指南、信息公开年报按行政级别进行了细分，进一步方便了民众对公开信息的查询和检索。各部门按各自负责领域对目录进行认领，明确各栏目发布内容、发布格式、更新时限等要求，各部门对认领栏目所公示信息负责。明确各镇街是政务公开体系的最小单元，通过市级统一部署，各镇街对各自所掌握的政府信息按照相关规定做到应公开、尽公开，切实抓好政务公开工作全覆盖的最后一环。2.构建“1+4”公开平台，依托统一的政务公开专栏，打造包括政策解读、依申请公开、新媒体、互动参与在内的4个衔接有序的政务公开平台格局。（1）加强政策解读、强化回应关切。为确保政府公开信息让人民群众看得见、听得懂、信得过、能监督，切实提高社会公众对政府政策和政府规章的知晓度，建立健全政策解读机制，促进政策落地，在市政府门户网站设置“政策解读”专栏，分类展示解读内容。全面实现规范性文件与解读文件直接关联，公众在查看规范性文件的同时，可链接到对应解读材料，在解读栏目也可回看相应的政策文件。对于市政府或市政府办公室名义下发的政策文件，要求文件公布三日内上传文件解读，政策解读与政策制定同步考虑、同步安排、同步推进，提高对涉及面广、社会