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摄影：牛其昌记者 牛其昌编辑 翟瑞民“ 年底以来，曲阜三孔景区旅游接驳线路运营权先后进行两次公开拍卖，已运营该线路12年的企业经过马拉松式叫价最后都竞标成功，但是认为拍卖行为违法，遂将曲阜市相关部门告上法庭，法院做出两次判决坚持认为拍卖行为违法。目前该案仍未有最终定论。 ”年底，经过轮马拉松式竞标，曲阜市平安旅游观光有限公司（简称“平安旅游”）以每年万元的“天价”，竞得山东曲阜三孔景区旅游接驳线路运营权。“不敢不叫、不能不叫”，如今回忆起竞标时的境况，平安旅游实际控制人闫学华仍心有余悸。实际上，当时这条线路已经由平安旅游运营了12年。为避免前期投入“打水漂”，闫学华和平安旅游认为唯有全力竞标，才能赢得生存下去的机会。然而，由于未能按时缴齐标的费用，平安旅游最终还是被取消运营资格，万元的拍卖保证金等也未能退还。年初，闫学华一纸诉状将曲阜市国有资产管理局（简称“曲阜市国资局”，后更名为曲阜市国有资产服务中心）、曲阜市文化和旅游局告上法庭，认为两部门对案涉旅游线路经营权进行竞价拍卖的行政行为违法。最后，在被上级法院发回重审一次的情况下，济宁市泗水县人民法院两次判决仍坚持认为，曲阜市国资局的行为超越职权，对接驳线路拍卖的行为属于行政违法，应予以撤销，并要求退还原告出让金共计万元及利息。但是，随着曲阜市国资局再次上诉，该案目前仍未有最终定论。时任市委书记亲自签批曲阜——因孔子故里驰名海内外，被誉为“东方圣城”。其中，三孔景区常年吸引着大量外来游客，年3月被国家旅游局正式批准为5A级旅游景区。不过，彼时曲阜旅游市场“黑车”“黑导”横行霸市，有游客甚至抱怨被骗至山寨景点，“一天逛下来也没能进入真正的三孔景区”。在此背景下，运营长途汽车起家的闫学华向曲阜市政府递交了《关于发展曲阜城区景点间的环线电动旅游观光车的报告》，申请注册成立电动旅游车有限公司，运营汽车站往返于三孔景区之间的接驳线路。年3月27日，时任曲阜市委书记的朱庆安在报告上亲自签批道：“发展旅游观光车（电动）是完善景区景点交通功能、改善交通秩序、提升优秀旅游城市形象的有效举措，符合发展方向，请市政府有关部门研究意见，按程序做出决策。”曲阜市政府于年6月13日印发的会议纪要显示，“原则上同意在曲阜城区试营运电瓶车，公开拍卖该线路运营权，对中标单位进行规范管理，并收取管理费用，时间暂定一年”。闫学华的申请得到时任曲阜市委书记的朱庆安的亲自签批。图片来源：受访者供图随后，曲阜市平安电动汽车旅游观光有限公司（曲阜市平安旅游观光有限公司曾用名）于年10月正式成立。天眼查资料显示，该公司为有限责任公司(自然人投资或控股)，45名主要股东均为自然人，闫学华作为最大股东，持股比例占90%，认缴出资额.4万元。紧接着，平安旅游分别向曲阜市行政执法局、物价局、交警大队递交文件，申请开通曲阜景点一日游专线观光车业务。对此，曲阜各主管部门纷纷开启“绿灯”。“车型是当时的市委书记亲自拍板决定的。”闫学华对界面新闻回忆道，该项目契合了曲阜提出的旅游兴城口号，也顺应了当时政府整治旅游乱象的决心。因此，在没有参与任何竞拍的情况下，接驳车项目于年下半年上线运营。接驳线路的开通得到了乘客和官方的一致认可。曲阜市物价局年批复称，“鉴于票价试行期间内，你公司严格按照规定标准执行，经营正常，未出现游客投诉现象，经研究，同意将线路票价转为正式标准：单程10元/人次、往返15元/人次，儿童和老人可免费乘坐。”随着接驳线路人气的不断积累，平安旅游的规模也在不断扩张。作为平安旅游的股东之一，苏香对界面新闻介绍称，截至年前后，公司已发展为60辆电瓶车，多人的队伍，线路运营的各项基础设施及人员架构已经基本成型。曲阜旅游接驳市场的规模越做越大。年3月30日，彼时负责管理游客服务中心的曲阜市旅游局直属企业——曲阜孔子旅游（集团）有限公司（下称“孔子旅游”），与平安旅游签订了为期5年的《电瓶车合作运营合同书》。双方约定，车辆运营的所有费用由平安旅游承担；孔子旅游代表市财政售票，所有票款先入政府财政账户，月末按照平安旅游70%，孔子旅游30%进行分配。闫学华解释称，与孔子旅游签订合同书，相当于同政府建立了一种政企分账的合作模式，即“政府卖票，企业拉活”：企业负责投资运营，拿收入70%的大头；而政府在不投入资金的情况下，除去税金外拿30%的小头。值得一提的是，合同中还明确，“到年3月31日合同到期后，在同等条件下，平安旅游具有优先续订权。”在与政府建立了“稳定”的合作关系后，基于对当地旅游接驳市场的信心，年7月，平安旅游进行了改制，并投入巨资将电瓶车升级为新能源客车，还提出了争取在6年之内上市的愿景。“公司鼓励全员持股，改制后共有股东73人，员工名，其中大部分股东都是员工。为了扩大市场规模，公司陆续投入多万元购入了70余部新能源汽车，逐步淘汰了电瓶车。”苏香表示，改制后的客源逐步稳定，每年的接驳量都在60万人次以上。除去政府留成的近万元，公司年营业收入在万元左右，此外每年还能向当地缴纳近万元的税收。马拉松式竞标然而好景不长，随着5年合同临近到期，平安旅游与政府建立的合作关系变得不再明朗。闫学华表示，在年3月合同到期前，他曾多次追问相关部门关于合同续签的事宜，但得到的答复总是“继续干着就行”，均未予续签。直到年11月9日下午，在毫无征兆的情况下，平安旅游突然收到一份发自孔子旅游的《曲阜市三孔景区旅游接驳线路（五年期）运营权拍卖告知函》。与此同时，曲阜市政府 |
